NUŽNE REFORMSKE PROMJENE KAKO BI SE SPRIJEČILO NASILJE NAD OSOBAMA S INVALIDITETOM U INSTITUCIONALNOJ SKRBI

U ovom članku analizira se aktualno izvješće Agencije Europske unije za temeljna prava(FRA), od 27. studenoga 2025., uz uvodno pojašnjenje njezine uloge.

FRA (Agencija Europske unije za temeljna prava - European Union Agency forFundamental Rights – FRA) je neovisno tijelo Europske unije koje pomaže institucijama EU-a i državama članicama u zaštiti i unapređenju temeljnih ljudskih prava. Agencija sebavi prikupljanjem, analizom i objavom podataka o stanju ljudskih prava u EU, izrađuje istraživanja, mišljenja i preporuke koje služe kao osnova za razvoj zakona i javnih politika te savjetuje Europski parlament, Europsku komisiju i Vijeće Europske unije. FRA prati provedbu međunarodnih i europskih instrumenata za zaštitu ljudskih prava ,uključujući Konvenciju Ujedinjenih naroda o pravima osoba s invaliditetom, te upozorava na sustavne probleme poput diskriminacije, nasilja, socijalne isključenosti i otežanog pristupa pravosuđu. Važno je naglasiti da FRA nema ovlasti za donošenje zakona niti za sankcioniranje država članica, niti rješava pojedinačne pritužbe građana. Njezina je uloga prvenstveno istraživačka, savjetodavna i analitička, no njezini nalazi imaju značajan utjecaj na oblikovanje politika i zakonodavstva unutar EU-a. Sjedište Agencije Europske unije za temeljna prava nalazi se u Beču, a agencija djeluje od 2007.godine.

Zlostavljanje, zanemarivanje i različiti oblici nasilja nad osobama s invaliditetom koje borave u institucijama i dalje su ozbiljan i raširen problem u državama Europske unije.   Prema najnovijem izvješću FRA, (https://fra.europa.eu/en/publication/2025/institutions-places-care-and-places-safety) takva praksa često ostaje neprepoznata ili se smatra “uobičajenom”, dok mehanizmi za prijavu i nadzor pokazuju značajne slabosti.

Iako više od 1,4 milijuna osoba s invaliditetom u EU-u još uvijek živi u institucionalnim oblicima skrbi, države članice ne ispunjavaju u potpunosti svoje obveze vezane uz de institucionalizaciju, kako je propisano Konvencijom Ujedinjenih naroda o pravima osoba s invaliditetom. Posljedica toga su česta kršenja temeljnih ljudskih prava, osobito u zatvorenim sustavima skrbi.

Izvješće FRA-e navodi da se nasilje u institucijama pojavljuje u različitim oblicima – od verbalnog zlostavljanja i ponižavanja, preko prisilnih medicinskih zahvata i pretjerane primjene lijekova, do neopravdanih mjera ograničavanja kretanja. Također su zabilježeni slučajevi radnog i financijskog iskorištavanja, kao i fizičko i seksualno nasilje. Posebno su ugrožene osobe s intelektualnim teškoćama, djeca i starije osobe s invaliditetom.

Jedan od ključnih uzroka ovakvih pojava jest dugotrajan nedostatak osoblja, manjak resursa i neadekvatna edukacija zaposlenih u institucijama. Mnoge žrtve nasilje počinju
doživljavati kao normalan dio svakodnevice, a često nisu upoznate sa svojim pravima niti znaju kome se obratiti za pomoć, što dodatno produbljuje kulturu šutnje i nekažnjavanja.

Kako bi se ti problemi otklonili, FRA poziva države članice EU-a na hitno djelovanje. Kao prioritet ističe se:

 postupno ukidanje institucionalne skrbi i razvoj usluga u zajednici koje omogućuju samostalan i dostojanstven život osoba s invaliditetom;

 potreba jačanja zakonodavnog okvira i njegove usklađenosti s europskim i međunarodnim standardima te uspostave učinkovitog sustava praćenja i prikupljanja podataka o nasilju u institucijama;

 neovisna nadzorna tijela trebaju imati dovoljne ovlasti, resurse i mogućnost nenajavljenih nadzora;

 posebna pozornost mora se posvetiti dostupnim i sigurnim mehanizmima prijavljivanja nasilja, uz zaštitu žrtava i zviždača od moguće odmazde;

 nužno je uvesti obveznu, kontinuiranu i multidisciplinarnu edukaciju zaposlenika ustanova te stručnjaka iz sustava socijalne skrbi, zdravstva, policije i pravosuđa;

 u svim fazama oblikovanja, provedbe i evaluacije politika usmjerenih na sprječavanje nasilja, ključno je osigurati aktivno sudjelovanje osoba s  invaliditetom i organizacija koje ih zastupaju.

Nasilje nad osobama s invaliditetom u institucijama predstavlja sustavni problem koji zahtijeva dugoročne i temeljite promjene. EU i njezine države članice imaju pravnu i moralnu obvezu osigurati zaštitu temeljnih prava osoba s invaliditetom, poticati njihovo uključivanje u zajednicu te osigurati život bez nasilja, diskriminacije i zlostavljanja.

Izvješće se temelji na istraživanjima u 27 država članica EU   i trima zemljama kandidatkinjama (Albaniji, Sjevernoj Makedoniji i Srbiji), a nadopunjeno je razgovorima u 10 država članica EU (Hrvatskoj, Irskoj, Njemačkoj, Italiji, Malti, Latviji, Poljskoj, Slovačkoj, Sloveniji i Portugalu).

Autor: Ana Galić, mag. iur., objavljeno: 2. prosinca 2025.